世界遺産NEWS 17/03/30:京都市が歴史的資産の景観保護に新制度

3月24日、京都市は27か所の歴史的資産の敷地内と周囲500mに対し、新たな建造物を建てる際に事前協議を義務づける計画を発表しました。

 

重要寺社などの周囲の建築、協議義務化へ 京都市(京都新聞公式サイトより)

 

27か所には、世界遺産「古都京都の文化財[京都市、宇治市、大津市]」の構成資産17件のうち京都市の14件が含まれていますが、世界遺産とその周辺の景観に関する問題は近年、世界遺産委員会でも大きな論点になっています。

 

今回はこの問題を取り上げます。

 

* * *

鹿苑寺金閣
鹿苑寺金閣

京都市は24日、27か所の歴史的資産の敷地内と周囲500mに対し、そのすぐれた景観を保護するために以下の場合に事前協議を義務づける規制の計画を発表しました。

 

■新規制の枠組み

  • 境内・参道に面した民有地:いかなる新築・増築にも事前協議を義務づけ
  • 境内の端から周囲500m以内:大規模な新築・増築時に事前協議を義務づけ

 

歴史的資産の建物そのものは文化財保護法などによって保護されていますし、京都市内の新たな建造物も景観法や景観条例などによって段階的な高さ制限などが設けられています。

今回の規制は歴史的資産の周囲の建造物に対するもので、資産とともに構成される歴史的景観を保護するためのものと言えそうです。

 

新規制は景観条例改正案として提案される予定ですが、これが実現した場合、法に基づく申請手続きの前に市に計画書を提出し、市は必要に応じて学者や建築家など専門家を交えた事前協議を行って望ましい計画への誘導を図るということです。

 

27か所の歴史的資産は以下となっています。

 

■27の歴史的資産

★は世界遺産構成資産

  • 上賀茂神社(賀茂別雷神社)★
  • 下鴨神社(賀茂御祖神社)★
  • 二条城★
  • 東寺(教王護国寺)★
  • 西本願寺★
  • 鹿苑寺(金閣)★
  • 龍安寺★
  • 仁和寺★
  • 天龍寺★
  • 西芳寺(苔寺)★
  • 高山寺★
  • 清水寺★
  • 慈照寺(銀閣)★
  • 醍醐寺★
  • 京都御所
  • 建仁寺
  • 東福寺
  • 修学院離宮
  • 桂離宮
  • 大徳寺
  • 北野天満宮
  • 相国寺
  • 妙心寺
  • 東本願寺
  • 南禅寺
  • 平安神宮
  • 知恩院

京都市の景観問題は本サイトでも「世界遺産NEWS 15/11/12:古都京都のコンビニ&マンション問題」として取り上げたことがあります。

 

コンビニ問題とは、世界遺産の構成資産のひとつである仁和寺の二王門の近くにコンビニとガソリンスタンドの建設計画が持ち上がったのですが、仁和寺と周辺住民は世界遺産としての景観を損ね、住環境が悪化するということで撤回を求め、出店計画が中止になった問題です。

マンション問題とは、やはり世界遺産である下鴨神社の南に広がる原生林・糺の森(ただすのもり)の南端でマンションの建設計画が立ち上がった問題で、こちらは建設がかなり進んでいます。

 

いずれも世界遺産の資産(世界遺産区域)ではありませんが、バッファーゾーン(緩衝地帯)に含まれていたことから大きな問題になりました。

コンビニの場合は計画が撤回され、マンションの場合は周辺景観に悪影響を与えないデザインが採用されるなどして建設されていますが訴訟に及んでいます。

 

これらの計画は景観法や景観条例上の問題がないため反対運動が知られるまで表面化することはありませんでした。

今回の新規制は景観問題に対して事前に対応を図るためのものになりそうです。

 

* * *

西芳寺
西芳寺

実はこの景観問題、近年さまざまな世界遺産で大きな問題となっています。

記憶に新しいのはドイツの「ドレスデン・エルベ渓谷」と「ケルン大聖堂」の問題です。

 

「ドレスデン・エルベ渓谷」は2004年に世界遺産リストに登録されましたが、当初からエルベ川に新たな橋を架ける計画が明らかになっていて、文化遺産の調査や審査を行っているICOMOS(イコモス=国際記念物遺跡会議)が懸念を表明していました。

世界遺産委員会は2006年に「橋を架けることでエルベ渓谷と街並みが一体となった文化的景観が失われ、顕著で普遍的な価値が損なわれる」としてこの物件を危機遺産リストに登載しました。

橋の建設が進んだことから2009年に世界遺産リストから抹消され、2013年にワルトシュレスヘン橋が開通しています。

 

一方、「ケルン大聖堂」はライン川の対岸に計画された高層ビル群が、大聖堂が作り出す "skyline"、つまり空を含む文化的景観を損なうということで2004年に危機遺産リストに加えられました。

しかしながらこの高層ビル群は大聖堂から1kmも離れており、資産どころかバッファーゾーンにさえ含まれていなかったことから内政干渉にあたる等々の批判を浴び、大きな論争が巻き起こりました。

しかしケルン市はビル計画を変更し、高さ制限を加えてバッファーゾーンを拡大することで、2006年に危機遺産リストから削除されました。

 

都市開発と景観の問題はこれ以外にもオーストリアの「ウィーン歴史地区」やスペインの「セビリアの大聖堂、アルカサルとインディアス古文書館」、日本の「広島平和記念碑[原爆ドーム]」をはじめさまざまな世界遺産で問題となっており、イギリスの「海商都市リヴァプール」はこれを理由に危機遺産リスト入りしています。

 

バッファーゾーンの外側における開発に対しても規制を呼び掛ける声が多くなっており、ユネスコエコパーク(生物圏保存地域)のようにバッファーゾーンの外側にトランジション・エリア(移行地帯)を設ける案も上がっています。

 

こうした中で京都市が掲げる周囲500mの規制はバッファーゾーンの外側にまで及ぶもので、かなり先進的な取り組みと言えるでしょう。

それだけでなく、こうした取り組みが国主導ではなく自治体主導で進むということは、地域住民が遺産の価値を十二分に理解していることを示します。

 

世界遺産の景観をバッファーゾーンの外側にまで拡張して保全し、世界遺産を生きている遺産(リビングヘリテージ)として位置づけて地域社会として活用・保全していこうという活動は、いますべての世界遺産に求められているものでもあります。

この辺りは2012年に京都で開催された世界遺産条約採択40周年記念最終会合(京都会合)でまとめられた「京都ビジョン」でも表明されていますが、そのひとつの成果とも言えるでしょうか。

さすが古都・京都ですね。

 

京都市は2018年に眺望景観創生条例改正案として提出することを目指しているようですが、すでに懸念を表明する寺社があるように反発も予想されます。

この取り組みが今後どのような展開を迎えるのか、注目していきたいと思います。

 

 

[関連記事]

世界遺産NEWS 18/03/12:慶州・仏国寺で進むマンション建設計画

世界遺産NEWS 15/11/12:古都京都のコンビニ&マンション問題

世界遺産NEWS 13/08/31:元世界遺産「ドレスデン・エルベ渓谷」に橋完成!

UNESCO遺産事業リスト集5.ユネスコエコパーク=生物圏保存地域・リスト

 


News

★姉妹サイト「世界遺産データベース」を制作中です。現在、ヨーロッパの世界遺産を執筆しています。

★世界遺産カテゴリー "WORLD HERITAGE" にて新シリーズ「世界遺産で学ぶ世界の建築」を立ち上げました。世界遺産を通して世界の建築を学びましょう。

 →世界遺産で学ぶ世界の建築

★世界遺産カテゴリー "WORLD HERITAGE" にて新シリーズ「世界遺産検定攻略法」が始動! 最難関の1級とマイスター攻略を中心に、受検戦略や学習法を紹介します。

 →世界遺産検定攻略法

E-book

■Amazon Kindle

■楽天Kobo

自然遺産候補地「奄美大島、徳之島、沖縄島北部及び西表島」の魅力を解説
自然遺産候補地「奄美大島、徳之島、沖縄島北部及び西表島」が5月に登録勧告を得て7月の正式登録が確実なものとなった。その内容を紹介する。クリックで外部記事へ
文化遺産候補地「北海道・北東北の縄文遺跡群」の魅力を解説
2021年7月に世界遺産登録の可否が決まる文化遺産候補地「北海道・北東北の縄文遺跡群(北海道・青森・岩手・秋田)」の魅力を解説する。クリックで外部記事へ

Topics

 

・All About 世界遺産 新記事

 北海道・北東北の縄文遺跡群

 奄美・徳之島・沖縄島・西表島

 2019年新登録の世界遺産

 ンゴロンゴロ/タンザニア

 イエローストーン/アメリカ

 

・その他

『朝日新聞 世界の扉』記事執筆。『Fine』自然遺産特集執筆。『地球の歩き方 MOOK 世界のビーチBEST100』『ノジュール』に旅のスペシャリスト・達人として参加。『PEN』でアフリカの世界遺産執筆。『MONOQLO』世界遺産特集取材協力。『女性セブン』で日本の世界遺産を解説。エクスナレッジ『聖地建築巡礼 世界遺産から現代建築まで、73の聖地を巡る旅』、洋泉社ムック『負の世界遺産』執筆。RKBラジオ、FM TOKYOで世界遺産特集出演。その他企業・大学広報誌等。

New articles

<旅論:たびロジー>

1.あなたは幸せですか?

.麻薬は悪? ゴキブリは汚い?

.裸とワイセツ

 

<エロス論:エロジー>

.遊びの本質

.おいしい、美しい、気持ちいい

.文化SM論

 

<絵と写真の話>

.アートと魂~抽象画とポロック

.ロスコの扉 ~ロスコ・ルーム~

10.写真と抽象芸術~グルスキー

 

<哲学的探究:哲学入門>

1.哲学とは何か?

2.「正しい-間違い」とは何か?

3.証明とは何か?

4.わかる・理解するとは何か?

5.力とは何か? 波とは何か?

6.物質とは何か?

7.見る・感じるとは何か?

8.空間とは何か?

9.時間とは何か?

10.物質と時間を超えて

以下続く。

 

<哲学的考察:ウソだ!>

.無と偶然

.ことだま-はじめに言葉ありき

10.物質とは何か?

11.神とは何か?-一神教と多神教

 

<世界遺産NEWS>

世界遺産最新情報/ニュース

 

<世界遺産ランキング集>

登録基準に見る世界遺産

世界の七不思議

国内集計の世界遺産ランキング

海外集計の世界遺産ランキング

世界遺産国別ランキング

 

<UNESCOリスト集>

日本の遺産リスト

無形文化遺産リスト

世界の記憶リスト

世界遺産リスト

ユネスコエコパーク・リスト

世界ジオパーク・リスト

創造都市リスト

世界危機言語アトラス・リスト

 

<世界遺産の見方>

知性的鑑賞法

感性的鑑賞法

異文化理解の方法論

正しい・間違いの基準

星と大地と古代遺跡

 

<味わう世界遺産>

.王様のワイン トカイ

.命の水 テキーラ

.ポルトガルの宝石 ポート

.神の贈り物チョコレート

 

<世界遺産で学ぶ世界史>

01.宇宙と地球の誕生

02.大陸の形成

03.地形の形成

04.生命の誕生

05.生命の進化

06.人類の夜明け

07.文明の誕生

08.エジプト文明

09.インダス文明

10.中国文明

以下続く。

 

<世界遺産で学ぶ世界の建築>

01.建築の種類1:城と宮殿

02.建築の種類2:宗教建築

03.建築の種類3:メガリス

04.木造建築の基礎知識

05.石造建築の基礎知識

06.ギリシア建築

07.ローマ建築

08.ビザンツ/ビザンチン建築

09.ロマネスク建築

10.ゴシック建築

以下続く。

 

<世界遺産写真館>

1.文化交差路サマルカンド1

2.文化交差路サマルカンド2

3.アッパー・スヴァネティ

4.グラナダのアルハンブラ宮殿1

5.グラナダのアルハンブラ宮殿2

6.コトル

7.プレア・ヴィヒア寺院

8.福建の土楼1

9.福建の土楼2

10.フォンニャ=ケバン国立公園1

以下続く。

 

<世界遺産攻略法>

1.世界遺産検定攻略の理念と背景

2.世界遺産検定の概要

3.試験戦略の一般論

4.試験戦略の理念

5.世界遺産検定の受検戦略

6.試験勉強の3要素

7.世界遺産検定 最効率学習法

8.時事問題・世界史・検定講座

9.マイスター試験の概要

10.マイスター試験問1・2対策

11.マイスター試験問3対策

12.マイスター試験時間術&解答術

Blog

Link

Search

Site map

○Travel[旅]

○World heritage[世界遺産]

○Art[芸術]

○Logic[哲学]

○Library[私的図書館]

○Profile[プロフィール]

○Work[仕事について]

○Inquiry[お問合せ]

○Blog[ブログ]

※本サイトはリンクフリーです